習(xí)近平總書記指出，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實(shí)施。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求，也是保證憲法實(shí)施的基本途徑和重要方式。做好新時(shí)代新征程立法工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)新時(shí)代憲法實(shí)施的重大成就，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，深刻領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施的新部署新要求，堅(jiān)持依憲立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。
一、新時(shí)代全面實(shí)施憲法取得歷史性成就
十年砥礪奮進(jìn)，繪就壯美畫卷。黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革，全面貫徹實(shí)施憲法也交出了一份人民滿意的優(yōu)秀答卷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法實(shí)施擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)全面貫徹實(shí)施憲法。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等工作，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作取得開創(chuàng)性、歷史性、全局性成就。
一是，通過憲法修正案。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，推動(dòng)我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。二是，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。新時(shí)代這十年，全國人大及其常委會(huì)科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等立法形式，編纂民法典，加強(qiáng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化、生態(tài)環(huán)境、教育科技、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全、對(duì)外關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，通過完善法律體系推動(dòng)憲法全面實(shí)施。三是，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會(huì)憲法意識(shí)和法治觀念顯著增強(qiáng)。四是，實(shí)施憲法規(guī)定的有關(guān)制度。如全國人大常委會(huì)依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定作出決定，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，授予功勛模范人物國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)等。五是，全國人大設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，常委會(huì)作出關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定，明確憲法和法律委員會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，并在工作機(jī)構(gòu)配備了專門力量。六是，運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治。七是，根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排。如根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，妥善處理遼寧拉票賄選案等情況和問題，保證地方人大及其常委會(huì)正常運(yùn)行和履職。八是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。貫徹黨的十九大精神，全國人大及其常委會(huì)在英雄烈士保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等法律和決定制定修改過程中，有關(guān)方面都開展了合憲性審查工作，確保符合憲法規(guī)定和精神。九是，在備案審查工作中認(rèn)真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問題。如根據(jù)有關(guān)方面提出的審查建議，推動(dòng)廢止收容教育制度，推動(dòng)解決人身損害賠償“同命不同價(jià)”等問題。
二、新時(shí)代全面實(shí)施憲法的新特點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會(huì)全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，積累形成一系列新經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國這一重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法有許多重要論述，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用等。在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表署名文章，充分肯定現(xiàn)行憲法40年來在推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)、推動(dòng)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展方面的重要作用，深入總結(jié)新時(shí)代以來我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得的重大成就、積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代新征程更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用、譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章提出明確要求。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，是對(duì)我國憲法制度發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)于我們更好履行憲法職責(zé)使命，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，具有重大指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精髓意旨，全面貫徹落實(shí)到工作中。
（二）堅(jiān)持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化
習(xí)近平總書記指出：“我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證?！?018年憲法修正案在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)在立法工作中堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，在重要立法工作中，嚴(yán)格落實(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)于重大原則和重要問題都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；貫徹落實(shí)憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和精神，積極推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，在本屆以來制定或修改的31部法律中增加堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和要求，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。
（三）堅(jiān)持和踐行全過程人民民主，立法保障和增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，廣泛征求中央有關(guān)部門和地方、社會(huì)公眾意見建議，深入研究人大代表議案建議和各方面意見，加強(qiáng)與黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中央有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)，將黨中央部署要求、人民群眾關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)及時(shí)納入立法議程。編纂民法典，將憲法有關(guān)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、平等權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、婚姻家庭等規(guī)定通過立法予以實(shí)施；加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、個(gè)人信息、文化教育，未成年人、婦女、老年人權(quán)利保護(hù)等民生領(lǐng)域立法；加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。不斷改進(jìn)法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，完善人大代表參與立法工作制度機(jī)制，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，立法貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的體制機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)國家法治統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，開創(chuàng)性推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，依照憲法法律認(rèn)真開展行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律的備案審查工作。自2017年起全國人大常委會(huì)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)將本級(jí)“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止2.5萬多件存在與中央精神不相符、與憲法法律不一致、與時(shí)代要求不適應(yīng)等問題的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，有效維護(hù)了憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，有力維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。
三、加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系
黨的二十大報(bào)告單列專節(jié)對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，對(duì)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系作出具體安排。全面貫徹黨的二十大精神，要求我們?cè)诹⒎üぷ髦袌?jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，增強(qiáng)憲法自覺，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持依憲立法、依法立法，以奮發(fā)有為的姿態(tài)譜寫新時(shí)代立法工作新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供憲法和法治保障。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國家就建不起來?！秉h的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，要求在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。新征程立法工作要堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中謀劃和考慮，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大對(duì)立法工作提出的新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)在以法治方式推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作全過程和各方面。
?。ǘ﹫?jiān)持依憲立法，在立法工作中全面貫徹體現(xiàn)憲法規(guī)定、原則和精神
習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法立法，最根本的是堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依憲立法的重要思想，必須在立法工作中把好合憲性審查關(guān)，確保法律法規(guī)符合憲法規(guī)定、原則和精神。貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的決策部署，本屆全國人大及其常委會(huì)對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行了合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，不斷推進(jìn)合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。全國人大常委會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已提出了立法法修正草案，明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，保證在法律起草和審議過程中及時(shí)處理合憲性、合法性問題。立法法修正草案已經(jīng)由全國人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了二次審議，決定提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審議，以期形成更加完善的立法規(guī)范。
（三）加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，全面提升憲法實(shí)施水平
習(xí)近平總書記指出：“要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能”，“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依憲立法的重要思想，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以完備的法律保證和推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施；要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法律起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，必要時(shí)成立立法工作專班，積極推進(jìn)立法進(jìn)程；要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作，運(yùn)用“小快靈”“小切口”式立法及時(shí)解決突出問題，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
李飛：中央依法治國辦組成人員、全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員
來源：《中國法治》雜志2023年第1期
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