來源：光明日報 2021-12-03
作者：李林
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進中國特色社會主義民主政治建設，把馬克思主義國家學說和民主理論同當代中國民主政治實踐相結合，與時俱進提出全過程人民民主重要理念，深刻揭示了社會主義民主的科學內(nèi)涵、時代特征和政治優(yōu)勢，深化了我們黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會主義民主政治建設規(guī)律的認識。作為國家的根本法、治國安邦的總章程，憲法為發(fā)展全過程人民民主、充分實現(xiàn)人民當家作主，提供了根本價值目標、基本原則、制度基礎和法治保障。
百年歷程彰顯人民民主的價值目標
中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高舉人民民主偉大旗幟。新民主主義革命時期，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”。1921年通過的第一個綱領，公開宣告采用無產(chǎn)階級專政和蘇維埃等民主形式。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確認實行工農(nóng)兵民主專政和蘇維埃政權組織形式；1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，規(guī)定按照“三三制”組織抗日民主政權；1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，規(guī)定邊區(qū)實行人民代表會議、保障人民各項權利等內(nèi)容，進一步豐富了“人民民主”的政治內(nèi)涵。黨領導人民制定的各項法律制度，為動員和組織人民奪取新民主主義革命勝利，提供了根本法制保障。
人民民主是社會主義的生命。為了適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的新要求，1982年我們黨領導人民制定了現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法頒布實施后，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后五次對有關條文和部分內(nèi)容作出必要修正，共通過了52條憲法修正案。我國憲法規(guī)定了國體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，確立了民主集中制原則，明確了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，為保證人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主規(guī)定了正確道路，為實現(xiàn)最廣泛最真實最管用的人民民主提供了有力法治保障，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法。
憲法確認了實行人民民主的領導力量
沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有人民當家作主的新中國。堅持中國共產(chǎn)黨領導，是我國憲法規(guī)定的基本原則，是憲法充分保障人民民主最鮮明的政治特征。我國憲法不僅在序言中確定黨的領導地位，而且通過對現(xiàn)行憲法必要而及時的修改，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，進一步明確了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。
習近平總書記指出：“要進一步推進黨的領導入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化?！币詰椃楦鶕?jù)形成的中國特色社會主義法律體系，以具體法律規(guī)范形式，從多種角度、多個層面確認中國共產(chǎn)黨領導地位。目前，包括地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、全國人民代表大會組織法、國務院組織法等在內(nèi)的國家機構組織法，以及全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法等憲法性法律，均明確規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨領導，將這一憲法原則具體貫徹落實。
堅持中國共產(chǎn)黨領導，是實現(xiàn)人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主的首要前提和根本保證。實踐中，黨堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，把黨的領導充分體現(xiàn)在政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主和文化民主等各個領域，貫徹到民主立法、民主執(zhí)法、民主司法和憲法實施監(jiān)督等各個方面，落實到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，進而把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作中，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
憲法為發(fā)展全過程人民民主確立了重要制度載體
我國憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，為推進中國特色社會主義民主政治建設、發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度載體。我國憲法規(guī)定了國家實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，還規(guī)定了包括公民依法享有選舉權和被選舉權、批評和建議權、申訴控告檢舉權等民主權利。
在我國，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級國家機關都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督；各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。人民代表大會制度作為憲法規(guī)定的根本政治制度，實現(xiàn)了人民民主與國家性質(zhì)的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的根本原則，不僅確立了人民當家作主的政治地位，而且明確了人民作為國家主人的經(jīng)濟和社會地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟民主和社會民主，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
以人民代表大會制度為重要載體發(fā)展全過程人民民主，就要在黨的領導下不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。歷史和現(xiàn)實都表明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、發(fā)展全過程人民民主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主重要制度載體的作用。
切實貫徹實施憲法，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我國憲法明確規(guī)定了社會主義民主價值目標、民主原則精神、民主制度程序和民主權利義務等全過程人民民主的重要內(nèi)容。只有維護憲法尊嚴，切實尊重和有效實施憲法，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。
黨要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，推進黨的領導制度化、法治化，健全黨領導和保證憲法全面實施的體制機制，切實把黨的領導貫徹到憲法修改、憲法解釋、憲法實施、憲法監(jiān)督、憲法宣誓、憲法宣傳的各環(huán)節(jié)，落實到實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的各方面。憲法的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。應通過多種途徑和方法，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強全體人民的憲法觀念和民主意識；加強國旗法、國歌法、選舉法等憲法性法律的宣傳教育，強化全社會的國家認同；全面落實憲法宣誓制度，增強全社會的憲法認同。
充分發(fā)揮憲法保障全過程人民民主的作用，必須把憲法精神、憲法原則、憲法要求貫徹到全面依法治國各環(huán)節(jié)、落實到法治國家建設各方面。為此，要加強科學民主依法立法，進一步推動全過程人民民主入法，不斷豐富全過程人民民主的運行機制、權利內(nèi)容和實現(xiàn)形式；推進依法行政和司法改革，用更加民主文明、公正高效的執(zhí)法司法，確保全過程人民民主有序運行，確保人民當家作主充分實現(xiàn)；加快建設中國特色社會主義法治體系，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的法治體系保證憲法實施，保障人民民主；完善憲法解釋程序機制，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅決予以糾正和撤銷，切實把實施憲法提高到新水平。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院學部委員）
責任編輯：周官正
（法務審計部供稿）
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